湛农函〔2022〕232号（b）
湛江市农业农村局关于政协第十四届湛江市委员会第一次会议第20221005号提案答复的函
何培烈委员：
您提出的《关于加大对农业龙头企业扶持力度 推进乡村振兴的建议》（第20221005号）的信函收悉。湛江市农业农村局高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：
我市认真贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《农业农村部关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》（农产发〔2021〕5号），把发展壮大农业龙头企业作为构建农业产业链的核心，扶持和培育农业龙头企业和农业新型经营主体，引导和推进农业产业经营体制创新，坚持规模化、科技化、标准化、品牌化、集群化、多元化、国际化思路，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力提升龙头企业内生动力和市场竞争力。通过培育农业龙头企业和发展新型农业经营主体，提高了农民组织化程度，促进农业经营方式转变，推进了农业产业化经营，支持龙头企业创新发展、做大做强，加快热带农业资源和海洋资源综合开发，使我市创出了一批闻名国内外的商品生产基地和名牌产品。
一、发展壮大龙头企业主要做法与成效
（一）依托资源优势，培育壮大农业龙头企业，推进农业产业化经营。我市立足资源优势，以市场为导向，运用统筹协调的理念，着力构建粮食、对虾、蔗糖、畜牧、果菜、花卉等特色产业链，在种苗、种养、加工、销售以及产前、产中、产后服务的各个环节上做文章，对产业链的薄弱环节逐个进行突破，促进产业链内部环环相扣，环环做优，做大做强每一条产业链，以产业链建设和提升，带动农业产业化水平。一是立足资源优势。根据资源比较优势逐条制定产业链建设规划，提出了产业链建设的思路、目标和措施，发展了一批农业示范基地、海水养殖种苗基地、标准化示范区、农业机械化示范县、农业科技园、沿海防护林示范带、禽畜标准化示范场、种植示范片、农业科技示范村等。二是培育壮大农业龙头企业。我市把发展壮大农业龙头企业作为构建农业产业链的核心，采用政策倾斜扶持和培育，做到每一条产业链都有若干个“强”龙带动。近年来我市农业龙头企业不断增加，农业产业化规模增大，全市共有国家级重点农业龙头企业9家，省级重点农业龙头企业102家，市级重点农业龙头企业214家。其中：2021年新增国家级重点农业龙头企业2家，省级重点农业龙头企业14家，市级重点农业龙头企业37 家。2021年全市市级以上参与农业产业化调查的农业龙头企业固定资产净值为228.3亿元，重点农业龙头企业年销售收入630.3亿元，年净利润14.45亿元，市级以上重点农业龙头企业从业人数近15万人，带动农户数49.1万户，带动农民户均增收9473元。同时通过搭建上市后备企业资源库、资本市场中介机构库、资本市场专家库和企业上市综合服务平台，鼓励和服务重点农业龙头企业上市。今年2月16日粤海饲料登陆深交所主板上市，是湛江首家深交所主板上市公司。全市上市企业4家，农业龙头企业占2家（国联水产、粤海饲料）。“十四五”期间拟上市企业8家左右，其中含农业龙头企业占2家（壹号食品、虹宝水产）。据统计，全市年销售收入超过1亿的有56家，其中：1-10亿元的龙头企业45家，销售收入10-50亿元的龙头企业7家。年销售收入50-100亿元的龙头企业4家：广东恒兴饲料实业股份有限公司、广东恒兴集团有限公司、广东金岭糖业集团有限公司、湛江东堤市场管理有限公司。三是完善各条产业链中的薄弱环节。如在对虾产业链建设方面，在加工技术和能力达到国际一流水平的基础上，重点攻克种苗繁育和标准化健康养殖难关,使对虾产业链已形成从种苗繁殖、饲料生产、科学养殖、加工保鲜、市场销售到出口创汇比较完善的一条龙经营模式，并提供了100万个就业岗位，成为我市农业的支柱产业。四是建成一批各具特色的优势农产品基地。我市根据资源条件禀赋，努力把农业结构调整、优化的重点聚焦到培育特色支柱产业上来，推进特色产品区域化及区域产业规模化，形成内陆地区以发展粮糖油、蔬菜、香蕉、节粮型牧业为主，沿海以发展深海养殖为主，山区以发展木本水果为主的特色支柱产业带，建立了一批具有南亚热带特色，在全国均有一定影响的特色农业商品基地。
（二）大力发展农产品深加工，带动产业链优化升级。我市把大力发展农产品深加工做为产业链的关键环节来突破，确立扶持一个加工“强” 龙，兴一方优势产业的理念，大力培育和积极引进农产品深加工企业。实现每一条产业链都有若干个龙头企业带动，同时支持具有比较优势的农业龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业的合作。目前，湛江市已初步形成了农产品从初级加工到精深加工发展的良好格局，农产品加工转化率提升到60%以上。全市农产品加工企业已发展到2000多家，年产值达到400多亿元，农产品加工业已经成为湛江经济重要的支柱产业。
（三）引导企业深入实施品牌强农战略。打造了一批全国名特优新农产品和省级名特优新农产品区域公用品牌，今年新增9个产品入选全国名特优新农产品名录，目前全市累计有38个，总数位居全省前列。我市乾塘莲藕、覃斗芒果、廉江红橙、遂溪火龙果、愚公楼菠萝、徐闻良姜等6个入选广东省特色农产品优势区，获评广东省农业品牌示范基地共有20个，其中我市获评2021年广东荔枝品牌示范基地共有11个、2021年广东丝苗米品牌示范基地1个、2021年广东菠萝示范基地4个、2021年广东柑橘品牌示范基地4个。今年我市成功申报绿色食品企业7家，新增绿色产品11个，目前全市拥有国家地理标志保护产品认证12个，累计74个企业认证了绿色、有机或无公害产品133个，其中46个企业认证绿色产品78个， 4个企业认证有机产品22个， 24个企业认证无公害产品33个。美国haccp认证32家，欧盟卫生注册认证11家。水产加工企业率先建立向全球“直播”生产过程的 “2211”模式的电子网络实时监管系统。
（四）发挥各级农业重点龙头主力作用，加快推进现代农业产业园区建设。我市把建设现代农业产业园作为实施乡村振兴战略、推动产业兴旺的重要抓手，积极做好湛江农业特色优势主导产业文章，紧紧围绕以糖蔗、菠萝、水产、剑麻、莲藕、生猪、花卉、红橙、火龙果、良姜等特色主导产业建设国家、省级现代农业产业园，按照“优种植 补流通 促融合 引科技 强品牌 重保障”六位一体的产业发展思路，推动产业由小变大、由散变聚、由弱变强，形成了政府引导、市场主导、企业运营、农民受益、共享发展的现代农业园区，带领湛江农业加快转型升级。2017年以来，我市共投资75多亿元，其中获中央和省财政补助资金14.5亿元，建设21个现代农业产业园(未包含2022年刚获批的4个），全面实现了“一县一园或多园”布局，农业产业园数量和规模在全省前列。产业园建设项目与资金多数安排在各级农业龙头企业，并要求产业园的牵头实施主体（企业）是省级农业龙头企业。全市产业园培育了“湛江金鲳鱼”“廉江红橙”“坡头莲藕”“徐闻菠萝”“徐闻良姜”“遂溪火龙果”“麻章花卉”“湛江对虾”“壹号土猪”等“湛字号品牌”，建设了6个粤港澳大湾区“菜篮子”基地，10个省级菜蓝子基地，3个出口示范基地。产业园主导产品培育了4个地理标志保护产品，17个有机食品，17个绿色食品，共辐射带动35个乡镇、76条省定贫困村，累计吸引返乡创业人员数1220多人，吸引人才建设和服务产业园人员数2800多人，吸引农民就业近87500多人，辐射带动农户58000多户，人均增收4378元。此外，引领龙头企业通过“公司 基地 农户”形式参与一村一品、一镇一业、产业强镇等项目建设，形成一批产业突出、区域特色优势明显、农民增收效果显著的特色农业专业镇村。2019年-2021年，我市评为首批省级“一村一品、一镇一业”专业村91个，专业镇12个。
（五）强化政府服务，营造产业化发展的优良环境。我市把建立健全服务体系，为发展产业化提供政策、资金、科技、标准化、创品牌等系列化服务和扶持，作为提高产业化经营水平的重要保障。一是落实国务院、省政府的相关扶持政策，从财政资金、银行贷款、项目建设、用地、用水、用电、招工等方面给予倾斜，加快推进“12221”市场体系建设，推动我市农业产业化经营走上了比较规范、良性发展的轨道。二是改善生产基地条件。大力进行农村水利、道路、电网的改造，使农村基础设施有了较大改善，为产业化发展打下了坚实的基础。我市耕地有效灌溉面积343.56万亩，建成高标准农田437.4万亩；全市农业机械总动力达到424万千瓦，农机装备101万多台套，农机原值达38.4亿元，全市农作物综合化机械水平达48.51%，其中水稻综合机械化率达74.42%，甘蔗综合机械化水平达49%（甘蔗机械化收获水平达7%），我市农业机械化水平走在全省前列；农业科技支撑能力强，拥有各级农业创新中心10家，涉农科研所26家、工程中心22家、重点实验室9家，各级创新平台59个。设施农业快速发展，大棚面积2.4万亩；农业信息化、农产品电商等新业态发展良好。拥有各类水产品加工企业235家，取得出口卫生注册的企业39家。创建国家、省级水产健康养殖示范场41个，打造出全国最大的对虾种苗产业园和深水网箱产业园。三是推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。支持建设295个产地冷藏保鲜设施，其中支持徐闻县开展国家级农产品产地冷藏保鲜整县推进试点工作，安排资金2000万元；支持雷州开展省级农产品产地冷藏保鲜整县推进试点工作，安排资金1000万元。
（六）积极发挥农业龙头企业社会责任与担当。今年发现疫情以来，据不完成统计，全市各级60多家农业企业捐赠钱物折款共计5000万元以上。今年上海、香港等地疫情始终牵动着湛江人民的心，我市农业龙头企业积极响应省委、省政府的号召，纷纷伸出援手，献出爱心。中国水产预制菜行业头部企业国联水产集团发挥自身优势，加速推进“抢生产，保供应”工作，全力保障上海物资稳定供应，打造“海鲜大礼包”，满足市民的基本生活需求。国联水产集团成立“抗疫保供”小组，紧急动员部署，全面统筹各环节人员，以最快速度、最实举措推动“海鲜大礼包”供应落地。4月7日上海疫情刚爆发，国联水产在第一时间捐赠了价值百万国联水产预制菜（共13吨）驰援上海，同时加大物资紧缺地区的供货力度，切实保障人民基本生活。恒兴集团秉承“恒农兴邦”的企业使命，义不容辞担起社会责任，以实际行动助力共同抗疫，共克时艰。3月24日，满载首批14.87吨、总货值129万港币的恒兴预制菜物资从肇庆、北海、茂名工厂出发，将粤港深情传递给香港同胞。3月31日，在广东省农业农村厅号召下，广东恒兴集团积极响应，连夜调配设在华东地区前置仓库，把仓储内9.5吨预制菜尽悉发往发往上海，共抗疫情。据了解，2020年2月恒兴集团捐赠4600余箱、价值100余万元的连头熟虾、醉香金鲳鱼、冷冻金鲳鱼等水产产品，并通过广东省雷州市爱心慈善会捐献3.8万斤的青椒、玉米等新鲜蔬菜支援湖北；2022年1月，恒兴集团捐赠6000余件价值300万元水产预制菜产品支援西安。4月16日广东茗皇茶业有限公司捐赠价值逾550万元金花茶，该批爱心物资将点对点捐赠给仁济医院南院、上海第九人民医院、上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院等单位。
二、主要存在问题
农业龙头企业是考核农业产业化水平的重要标杆，在总结回顾我市农业产业化、组织化经营取得成效的同时，也清醒地认识存在的问题和不足。一是农产品深加工滞后，农业产业化程度低。二是农业龙头企业规模不大，产品科技含量低，带动农户增收的能力还比较弱。三是农业龙头企业与农户的利益连结机制不够完善。大多只是单纯的买卖关系，利益联系不紧密。四是各级政府领导以及相关部门认识不一，未能“牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念”，特别是在财政资金扶持中，在全省地市级政府中越来越处于较差行列，与湛江市曾经作为农业产业化全国先进市的称号越来越不相称。
三、下一步工作措施
农业产业化龙头企业是引领带动乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就业增收的重要主体，在加快推进乡村全面振兴中具有不可替代的重要作用。按照农业供给侧结构性改革的要求，围绕农业龙头企业发展的关键环节，着力延伸产业链、打造创新链、筑牢组织链、优化资金链、强化质量安全链和政府服务链（即“5＋1”全链条建设），建立健全有利于农业龙头企业发展的政策体系和保障机制，引导和支持农业龙头企业调整产业结构、发展集约经营、不断提质增效，为转变我市农业发展方式、加快农业现代化作出积极贡献。主要工作措施是：
（一）加大扶持力度，培育壮大龙头企业。强化政府服务，营造产业化发展的优良环境，进一步贯彻《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》，做到“坚持四个原则”“提高五种能力”“探索联农带农四种模式”，从“四个维度构建龙头企业梯队”，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业龙头企业。支持农业龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的合作。要加大政府扶持，重点是实行优惠政策、财政项目资金、税收和信贷、科技研发、建设用地、产品出口服务、农产品品牌申报等方面扶持。落实信函中建议，在年度财政预算中积极争取湛江市委、政府在广东省原有政策扶持基础上，每个县选择3-5家重点农业龙头企业，每年安排市级财政一定扶持引导资金，支持现有特色农业龙头企业做大做强，充分发挥龙头企业带动作用，构成农民合作社、家庭农场、广大小农户参与的农业产业化联合体，形成龙头企业与其他市场主体抱团发展。
（二）支持龙头企业创建现代农业产业园及农产品生产基地建设。结合国家、省级现代农业产业园建设，加快建立一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的农业龙头企业集群示范基地。围绕龙头企业建基地，依托基地引龙头，真正形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理、系列化开发、社会化服务。继续支持湛江市乐田农业科技有限公司、雷州市源果汇农业科技有限公司、广东尊鼎珍珠有限公司等各级农业龙头企业申报创建现代农业产业园、产业强镇等项目，加快推动农业规模化、标准化、产业化及品牌化经营。
（三）创新探索联农带农模式。积极促进农业龙头企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的合作经营。在龙头企业通过合同、合作等方式，采取“龙头企业 基地 农户”“龙头企业 农民合作组织十农户”“超市 基地 中介组织 农户”等组织形式带动农户的基础上，创新探索龙头企业联农带农发展，发挥龙头企业在农业全产业链中的引领带动作用，打造农民紧密参与的农业产业化联合体，探索农民收益共享的生产要素入股模式，推广农民广泛受益的农业社会化服务机制，拓宽农民多元发展的创业就业渠道，与农民建立更加稳定、更加有效、更加长效的利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益，加快农民致富步伐。加快发展农业社会化服务组织，把发展农民专业合作经济组织、家庭农场作为促进农业产业化的重要工作来抓，认真落实扶持政策，抓点示范，分类指导，逐步规范，完善管理，促进农民专业合作经济组织健康发展。
（四）鼓励支持农业龙头企业研发创新。一是开展产学研合作，着力提高企业研发水平。鼓励农业龙头企业牵头创立产业技术创新联盟，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研合作机制，把产学研合作完整地渗透到生产经营全链条，促进技术创新和推广转化。二是加强企业人力资源开发。农业龙头企业的经营管理者和骨干员工优先纳入新型职业农民培育、“阳光工程”、“农村实用人才培训”等人才培育工程。鼓励农业龙头企业建立培训学校或实训基地，加强内部员工、合作农户的业务技能培训。
（五）支持龙头企业做大做强，促进农业产业化高质量发展。一是提高龙头企业创新发展能力，构建体系化、组织化、任务型创新联合体。围绕重点产业、关键领域、优势产区，有针对性地做强一批具有国际影响力的头部企业，做优一批引领行业发展的“链主”龙头企业，做强一批具有自主创新能力的科技领军型龙头企业，做大一批联农带农紧密的区域性龙头企业，构建龙头企业国家、省、市、县多层次发展梯队。二是引导各类市场主体参与农业产业化经营。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。鼓励科研院所或科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营，加快科研成果的推广应用。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
湛江市农业农村局
2022年6月29日
（联系人及电话：常娟霞，13360108115）
公开方式：主动公开
抄送：市委督查室/市政府办公室，市政协提案委。